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????揚州網訊 9月22日，全省城市治理與服務工作現場推進會在我市舉行。會議提出，要自覺踐行以人民為中心的發展思想，著力解決群眾反映強烈的突出問題，夯實城市治理與服務工作的基礎，切實提高城市治理與服務工作的能力和水平，共建共享更加美好的城市生活。
????如何做好城市治理與服務工作，共建共享更加美好的城市生活？會上，無錫、宿遷等地負責同志作瞭交流發言，本報現予以摘登。
????無錫?加強精細管理?提升城市品質
????近年來，無錫緊緊圍繞中央、省關於城市工作的決策部署，主動順應城市發展新趨勢，積極回應人民群眾新期待，堅持問題導向，加強精細管理，同步提高城市治理水平與服務水平，同步提升城市品質和居民滿意度。
????第一、以系統化構建精細管理體系。註重統籌規劃、建設、管理三個環節，不斷完善城市治理與服務體系，形成統籌協調、整體推進的良好格局。一是規劃先行。在抓緊修編新一輪城市總體規劃的同時，圍繞城市建設與管理、群眾反映的熱點難點問題，先後編制完成瞭海綿城市、綜合管廊、農貿市場、餐廚廢棄物處理等一系列專項規劃。二是建設提速。根據城市發展需要，積極推進交通基礎設施建設，地鐵1、2號線建成投運，3、4號線與1號線南延線、蘇錫常南部高速無錫段、城市主幹道快速化改造等工程加快推進；累計實施舊住宅區改造2400餘萬平方米，近兩年完成背街小巷整治101條；城市污水管網基本建成，市區管網達5148公裡；錫東垃圾焚燒發電廠啟動調試成功、排放達標，同時啟動推進五類固廢設施建設，環境隱患得到有效化解。三是管理加力。推進城市管理體制改革，構建權責利相統一的城市管理格局。??
????第二、以智慧化提升精細管理效能。根據城市治理與服務新形勢，著力推進技術創新、模式創新和標準創新，努力在精細精準實施上下功夫。一是積極運用信息技術。建成無錫智慧城市大數據中心，構建“電子政務、城市管理、經濟運行、民生服務”四大綜合信息服務平臺，在全省率先上線微信“城市服務”。在智慧交通、智慧照明、智慧管養等方面取得良好成效，成為全國首個物聯網覆蓋全域的地級市。二是深化網格管理模式，把治理下沉到基層一線、把服務延伸到群眾身邊，努力實現對靜態部件和動態事件的即時監控、立體反饋和快速處置。三是加快標準制定建設。在全國率先出臺城管公共服務標準，使具體事項均可依循、可操作、可檢查、可評價。????
????第三、以立體化夯實精細管理基礎。一是創新社會治理模式。著力加強社區基層基礎建設，鎮街、村居兩級1300多個人民調解委員會建設全面達標。推進“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”，集中攻堅化解信訪積案，去年進京非訪人員通報數全省最少。二是加強平安無錫建設。社會治安防控科技化水平全面提升，在全國率先推出“反信息網絡詐騙平臺”，入選全國首批公共安全視頻監控建設聯網應用示范城市，“天眼”系統被列為公安部科技成果推廣引導計劃項目。三是守牢安全生產紅線。在全省率先出臺《安全生產條例》，逐步形成共防安全風險、共查事故隱患的良好態勢。深入推進食品安全示范城市創建，江陰、宜興獲評首批省食品安全示范城市。????
????第四、以人本化拓展精細管理內涵。一切從滿足人、發展人出發，鞏固提升全國文明城市創建成果，大力營造向上向善的文明環境，不斷提升城市和諧指數、居民幸福指數。一是著力涵養文明氣質。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，從吳文化中汲取營養，有序推進“崇德樂善”公民道德建設五年行動，通過“無錫好人”評選、“傳傢訓、立傢規、揚傢風”宣傳、群眾文化性活動等多種形式，弘揚優秀道德傳統，全面提高市民文明素質和社會文明程度。二是積極打造文明傢園。樹立“共治共管、共建共享”城市發展新理念，註重發揮市民“城市主人翁”作用，引導和激勵市民主動參與到城市治理中來，積極推廣志願服務“菜單式”模式，學雷鋒志願服務工作站在全市村(社區)中實現全覆蓋，構築起“人與人和諧相處、鄰與鄰守望相助”的良好社會氛圍。三是長效建設文明城市。健全完善組織領導、掛鉤聯系、責任分解、分級管理、品牌培育、考核獎懲等制度機制，加大對交通違章等突出問題的曝光整治力度，進一步打造優美環境、創建優良秩序、提供優質服務。
????宿遷?樹立善治思維?打造文明交通
????宿遷是江蘇最年輕的地級市，近年來，宿遷堅持以人民為中心的發展思想，把文明交通作為創建全國文明城市、推進精神文明建設的重要抓手，堅持依法治理、社會共治、禮法合治，全力打造安全、文明、有序的良好交通環境。
????第一，嚴格執法、文明執法，讓規矩制度體現“火爐效應”。宿遷堅持首違必罰、上限處罰，不搞下不為例，不搞通融交通，把宿遷規矩“立起來”。一是突出重點人群、示范帶動。從公職人員抓起，對公務用車和機關單位工作人員交通違法的，在依法處罰的同時，一律公開曝光、一律抄告所在單位、一律取消年度評優資格，“公車”無特權、“官員”更嚴格，老百姓就服氣。二是強化技術應用、減少彈性。運用人臉識別、智能識別遠光燈、聲吶監測鳴笛等科技系統，讓“數字警察”說話，強化執法剛性，減少人為沖撞。三是建立懲戒機制、形成導向。建立與個人信貸、保險費率、職業準入和評先評優等相關聯的文明交通信用體系。
????第二，以物化人、以禮育人，讓市民守規沒有“規則障礙”。宿遷積極推動由末端管理轉向前端治理。實施“專傢式”規劃論證、“自駕式”體驗整改、“便民式”服務舉措，著力解決群眾關註的痛點問題，消除制約暢行的“規則障礙”。先後收集群眾文明交通意見和建議1.3萬餘條，整改城市斷頭路、盲道缺失等道路不暢問題924處，對358個燈控路口和132處斑馬線進行科學佈局，全面推行《宿遷文明20條》，開展“禮讓斑馬線·文明我點贊”、“百日無違法挑戰賽”等活動，推動文明交通由個人修為向大眾禮儀轉變，推動確立文明秩序到養成文明習慣再到形成文明環境的升華。????
????第三，溫情管理、規范管理，讓城市治理更加“有人情味”。一方面用溫情贏得群眾支持。載人三輪車從業者大多是社會弱勢群體，不守交通規則現象比較普遍，宿遷堅持導則管理，依法依規開展集中整治，劃定禁行區並逐漸擴大，個性化幫助從業人員轉崗轉業，舉行專場幫助他們拍賣車輛，短短三個月實現瞭1.6萬輛三輪車禁行。另一方面，從細節增加民生體驗。宿遷對廣場和道路進行專項改造，畫線停車，既明確停車位置，又畫明停車方向；在非機動車車道上搭建100餘個遮陽棚，為市民等候紅綠燈提供遮陽避雨的“人造樹蔭”；新改建213座港灣式公交站臺，全部增加塑木材質座椅；在公交站臺設立排隊護欄，引導市民文明有序排隊；通過新建停車場、改造老舊小區、建設停車樓等方式，增加停車泊位2萬多個，市區私人轎車和停車泊位比提升到1:1.2，達到發達國傢水平。同時以科技提升管理效率。建成主城區智能交通系統，建立大數據交通指揮服務中心，打造交管“最強大腦”，研發交通指揮調度智能平臺，引入視頻檢測自適應技術，自動調整綠燈放行時間，讓群眾享受到“不著急”“不沖撞”“不擠壓”的交通秩序。????
????第四，多方參與、多元共治，讓文明交通成果“共建共享”。整合行政力量，建立“一街三方”工作機制，每條街道由公安、交通、城管三部門常態化開展路面聯合執法。強化社會組織力量，建立文明交通志願者隊伍，常態組織機關事業單位人員、駕校學員等群體開展文明交通勸導；駕駛人協會、駕校協會發佈瞭禮讓斑馬線分解動作，解決不知道如何禮讓的問題；保險協會出臺瞭對此類事故不計入出險次數、次年保費不因此上浮等鼓勵機制。凝聚市民力量，利用網站、移動終端等媒介宣傳交通文明知識，在公交車、出租車安裝“一鍵舉報”設備，開展交通違法“隨手拍”紅包獎勵、“助力文明交通·我為禮讓加油”等公益活動，提升瞭市民關註度、參與度，營造文明共創、成果共享社會氛圍。
????張傢港?註重內外兼修?突出共建共享
????文明，是一座城市的顏值，更是一方水土的氣質。改革開放以來，張傢港始終堅持“一把手抓兩手、兩手抓兩手硬”，抓出瞭精神文明和物質文明的雙提升，抓出瞭富口袋和富腦袋的兩促進，更抓出瞭唯一的全國文明城市“四連冠”縣級市。
????第一，讓文明浸潤整座城市。張傢港堅持創新與發展兼顧、傳承與保護並重，以科學規劃勾勒城市的現代風貌。尊重發展規律，更珍惜自然稟賦。基於“沿江臨港、地處水鄉”的區位特征，在城市總規歷次修編中，張傢港始終堅持“一城雙核”基本格局、遵循“港城聯動”基本路徑，充分考慮將城市融入河道錯落的自然生態空間。堅持高水平，更強調可持續。比如城市開發上，張傢港著力打造“兩山三水五湖”。其中，“香山、鳳凰山”東西呼應；“一幹河、三幹河、朝東圩港”三大水系綠帶縱橫貫通；“暨陽湖、沙洲湖、鳳凰湖、香山湖、黃泗浦湖”像一顆顆珍珠般鑲嵌在港城大地。特別是，依托高速公路取土，因地制宜建設的暨陽湖生態濕地，成為瞭海綿城市的重要載體。比如資源開發上，“長江綠島”雙山島為例，張傢港寧願“暫時留白”，也堅決防止破壞性開發，傾心守護“美麗鄉愁”，真正做到“對自然負責、對歷史負責、對後代負責”。????
????第二，讓文明滋養每個市民。城市，因人而興。張傢港始終把人放在首位，以培養人的自覺為根本，持續激發文明“正能量”。張傢港在實現“市、鎮、街道、村(社區）”四級網格全覆蓋的基礎上，註重以人為本，不斷提高市民主動參與城市管理的積極性。比如，“城市e管傢”累計註冊用戶8萬餘人，通過公眾參與受理和解決問題30萬餘起，被稱為“指尖上的城管”，並同步實現瞭網站、手機APP、微信微博、12319的集成化運用。針對區域不同特點，采用分類指導的方式，推廣運用黨建引領下的“村民(社區)公約”“小憲法”“議事會”等自治手段，切實增強村（居)民的主人翁意識和歸屬感。在基層自治有力推進的同時，毀綠種菜、亂堆亂放等不文明行為少瞭，拾金不昧、助殘幫困等好人好事多瞭。???
????第三，文明因共享而有溫度。這次“六個一”基層走訪調研活動中，有農戶反映:“糧食沒地方晾曬，基本都靠機械烘幹，而目前烘幹設備不足，排隊時間太長。”對此，張傢港啟動糧食烘幹中心建設，不僅解決瞭農戶曬糧“看天吃飯”的窘境，更有效防止瞭“公路曬糧”等不文明行為。一枝一葉總關情，隻有把百姓的事辦實辦好瞭，把群眾的心聚起來瞭，推動城市文明才更有說服力。近年來，張傢港始終堅持以標準化推動公共服務均等化，目前，全市8萬多新市民依托積分，實現瞭“學有優教、病有良醫”；榮獲瞭首批全國義務教育發展基本均衡縣(市)、全國基礎教育先進市；公立醫院開啟瞭“先診療、後付費”模式，社區藥品實現瞭外配服務，大病困難群眾有瞭“傢庭醫生”；“10分鐘”健身圈遍佈城鄉，分眾化閱讀引導、“24小時圖書館驛站”讓市民身上充滿“書卷味”。與此同時，張傢港堅持問題導向，精準對接訴求，探索建設“民生微實事”項目庫，讓廣大群眾有更多獲得感，讓城市文明底氣更硬、成色更足。????
????第四，文明因傳承才能永續醫師馬鞍椅介紹。上世紀九十年代，80萬把掃帚掃出瞭張傢港全國文明城市的雛形，如今，取而代之的是每10個常住人口中就有1名志願服務者，每天43項志願服務活動。這種傳承體現在代際間。劉奇葆部長在張傢港考察時遇到一個生動事例，一名傢庭主婦志願者，經常帶著孩子一起開展志願服務，這就體現瞭精神文明的代際傳承。今年全國創建文明城市工作經驗交流會期間，一位駕駛員發車之前主動下車撿廢紙的行為，獲得瞭大傢的一致點贊和敬意。在傳承力量的驅動下，“好人多、壞人少”已經成為張傢港的明顯特征，24人榮登“中國好人榜”，違法犯罪警情、刑事發案率持續下降，群眾安全感和法治建設滿意度保持全省領先，近期獲評全國平安建設先進縣市。
????泰州高港?突出三個度?破解防違難
????高港是泰州的濱江城區，中國人民解放軍海軍誕生地。隨著城市化步伐的不斷加快，違法建設成為城市治理的一大難題，而簡單的拆違，往往是治標不治本。針對這一“頑疾”牙醫工作椅子，高港著眼於綜合施策、標本兼治，探索出瞭一套切合實際、行之有效的違法建設防治辦法。
????第一、一張卡，讓防違控違有尺度。高港先後開展瞭多次集中拆違行動，盡管每次都投入瞭大量的人力物力財力，但效果都不太理想。一個很重要的原因，就是缺少居民住房的基礎數據資料，難以有效管理。為此，高港從全區抽調400多名幹部，組成87個工作組派駐到每個村居，核查和界定群眾房屋基本情況，以“一戶一卡”的形式登記造冊，並同步建立信息數據庫。工作中，堅持一把尺子量到底，邀請村民代表、黨員代表全程參與和監督丈量、建冊工作，統一在所在村組上墻公示“一戶一卡”信息，並在所有村居配備觸屏查詢系統，方便群眾監督。“一戶一卡”的建立，為城市治理提供瞭翔實的基礎資料，讓城市的拆違和動遷有瞭可靠的依據。????
????第二、講究情與法，讓防違控違顯溫度。近年來，不少城中村、園中村的老百姓來信，申請擴建翻建房屋，有的是經濟條件好瞭，想改善居住條件，有的是子女要結婚，房間不夠住，但由於不符合城市規劃要求，無法辦理建房審批手續。群眾對這一問題的“無奈”，引起瞭高港黨委政府的重視。通過調查研究，高港明確在城市園區板塊，根據需求實施預拆遷，按政策補償，對困難戶實行傾斜，按小康標準人均面積予以安置；在農村板塊，實施危房改造，引導農民集中居住。同時，對原有的動遷政策進行瞭調整，對因種種原因未能建房的少房戶，低於小康標準的，安置中按小康標準補足，從源頭上解決違法建設問題。防違控違也不能一刀切，要客觀分析原因、分類處置。對惡意套取動遷補償的，要堅決依法打擊，用法律來“堵”；對確實因為住房困難的，要從滿足群眾的需求出發，以合情合理的政策來“疏”。????
????第三、致力管長遠，讓防違控違靠制度。違建防治之所以難，難就難在“建瞭拆、拆瞭建”，極易反復，“緊一緊、好一點，松一松、成瞭風”。對此，高港立足從根本上解決這一難題，建立起瞭一套務實管用的規章制度。在“一戶一卡”年審機制上，對“一戶一卡”定期“回頭看”，實行“兩年一小審、五年一大審”，凡房屋現狀有變動的，全面核查房屋改擴建時間、審批手續、實際面積，按程序重新界定、公示、登記，堅決防止產生新的違法建設。在督查機制上，組建以鎮街城管隊員、村莊環境管護員、網格員為主體的巡查隊伍，常態化開展違法建設巡查督查，並開通舉報熱線，做到防違控違全天候、全覆蓋。在考核機制上，出臺《違法建設防治工作考核暫行辦法》，規定凡村居“一戶一卡”誤差率超過3%的，鎮街內有3個以上村居誤差超過3%的，違法建設防治工作一律評為不合格，並追究鎮村相關負責人的責任。通過建立長效機制、嚴格後續管理，基本實現瞭從“集中拆違”向“全面防違”的轉變。
????徐州賈汪?堅持生態優先?推動綠色發展
????近年來，徐州市賈汪區緊緊圍繞資源枯竭城市轉型發展主線，堅持生態優先、綠色發展，從自然的綠色，到經濟的綠色，到城市的綠色，再到人心的綠色，走出瞭一條資源枯竭城市轉型發展的新路子。
????第一，修復再造“綠水青山”。賈汪區因煤而立、因煤而興、也因煤而困，百年煤炭開采留下13.23萬畝采煤塌陷地，“一城煤灰半城土”“一把手電照兩頭”是舊時賈汪的真實寫照，生態環境臟亂差成為制約賈汪發展的突出短板和主要矛盾。推進賈汪轉型必須抓住主要矛盾，補齊生態短板，生態轉型成為瞭突破口和主抓手。采煤塌陷地治理變包袱為資源。賈汪采煤塌陷地占徐州市塌陷地面積的三分之一，賈汪將采煤塌陷地治理作為生態修復的突破口，先後實施瞭潘安湖、小南湖、商湖、月亮湖等塌陷地治理工程，累計實施采煤塌陷地項目82個、治理面積6.92萬畝。對采煤塌陷最嚴重的潘安湖區域實施綜合整治，打造成為徐州的生態明珠和城市名片。綠化造林為煤城披上瞭綠裝。賈汪有大小山頭283座，巖石裸露曾高達50%。該區持續“向荒山進軍”，在石頭縫上種出瞭森林，累計綠化荒山3萬畝，全區森林覆蓋率提高到30%、城市綠化覆蓋率達到45%。水環境建設重現泉城風采。全面推進“碧水工程”，重點實施督公湖、風鳴海、鳳凰泉等系列水利景觀工程，實現新老城區水系貫通，徹底改變瞭長期煤炭開采導致的水位下降、水質惡化的狀況，形成“河流繞城、湖水映城、水網織城”的城市水生態系統。????
????第二、“綠水青山”成為轉型發展的最大優勢。近年來，圍繞生態修復再造，賈汪堅定不移，持續做、持久做，“綠色銀行”不斷釋放出“生態紅利”，“綠水青山”生態優勢逐步轉化為新一輪發展優勢。城市建設華麗轉身。將棚戶區改造作為城市建設的突破口，累計改造棚戶區78個、369萬平方米，創新采煤塌陷地註漿治理，累計建設安置房140萬平方米，堅持把好山好水好風光融入城市，景區城區一體化發展，新城老城雙輪驅動，賈汪城區面貌發生脫胎換骨的變化，城市形象、城市品質、城市內涵顯著提升。產業層次明顯提升。有什麼樣的生態就有什麼樣的產業。過去賈汪高耗能、高污染產業項目比較多，現在賈汪的生態巨變、環境提升不僅拉高瞭項目落地門檻，更直接吸引帶動瞭更高層次的產業項目落地。人才回流趨勢明顯。堅持以最好的環境吸引最高端的人才，規劃建設瞭南湖原創園、“四海傢園”人才公寓、煤磷化工研究院和新能源汽車研究院等，全力打造全市人才集聚的“強磁場”，一改多年來生態環境惡化導致人才外流的尷尬局面，呈現高層次人才整體凈流入趨勢。平臺能級持續提升。依托修復再造的生態優勢，堅持片區化發展理念，科學佈局、錯位發展徐州工業園區、潘安湖科教創新區、雙樓保稅物流園區、大洞山旅遊度假區等七大功能片區，成為徐州建設淮海經濟區中心城市重要的都市功能拓展區。?
????第三、“生態+”大文章積蓄轉型發展後勁。良好的生態環境本身就是生產力、就是核心競爭力、就是發展後勁。賈汪徹底摒棄跟隨發展理念，擦亮賈汪生態底色，以生態環境的持續改善推動發展水平的不斷提升。一是堅持生態+工業，堅定不移地推動傳統制造業向產業鏈和價值鏈高端攀升，實施瞭東興能源LNG、建平精細磷化工等傳統產業升級項目，積極培育生物醫藥、新能源汽車、裝配式住宅結構等新興產業。二是堅持生態+農業，農谷大道沿線成為徐州標準最高的高效設施農業集聚帶，培育瞭一批具有影響力的賈汪綠色果蔬品牌，成功創建首批全國農村一二三產業融合發展先導區。三是堅持生態+旅遊業，全國全域旅遊示范區創建成效初步顯現，4個4A級景區和1個3A級景區功能效應不斷放大。四是堅持生態+服務業，良好的生態環境吸引瞭恒大集團、融創地產等一批行業領軍企業，來賈汪投資建設徐州地區最高端的養老養生項目，全球最大的普洛斯物流企業落戶雙樓物流園區。現在，賈汪已經形成瞭富有特色的“生態+”體系，在淮海經濟區中心城市建設中開創瞭資源枯竭城市轉型發展的新局面，為建設全國資源枯竭城市可持續發展示范區奠定瞭堅實基礎。
????本報記者?
????玉菁?丁蕾?趙天??
????聶超??露莎?默然
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